钢铁等产能过剩为欧州给予中国市场经济地位出难题了吗

中国欧盟商会在2月22日发布的《中国的产能过剩》报告中指出,中国的产能过剩问题直接影响了全球公司之间的贸易紧张程度。

“鉴于欧盟和美国的高失业率,在金融危机之后,它们很难承受调整措施的代价。”报告说:“这使贸易谈判陷入前所未有的艰难局面,尤其是考虑到2016年,美国和欧盟正准备就是否给予中国市场经济地位做出重大决定。”

中国欧盟商会主席沃格(Jorg Wuttke)表示,中国的产能过剩导致欧洲失业,并导致欧洲贸易保护主义。

“现在欧盟许多工厂都关门了。人们在街头抗议。在这种情况下,欧洲议会议员很难对中国的市场经济地位做出决定。”伍德说,中国的市场经济地位问题,有必要关注欧盟未来8个月的进展。

但是,中国驻欧盟代表团的发言人早些时候表示,中国认为,应通过行业对话,交流与合作有效地解决钢铁贸易中出现的问题。钢铁贸易问题与中国市场经济地位问题不直接相关。前者不应被用作继续实行歧视性和不公平做法的借口。同时,市场经济地位和反倾销“替代国”是两个不同的概念。不论是否承认中国的市场经济地位,包括欧盟在内的所有WTO成员都必须履行其国际条约义务,并按照《中国加入世贸组织议定书》第15条的规定终止反倾销“替代国”。

加强反倾销调查

中国欧盟商会探讨了八个主要行业产能过剩的原因和后果:粗钢,电解铝,水泥,化工,精炼,平板玻璃,造船,造纸和纸板行业。中国欧盟商会认为,自金融危机以来,中国的产能过剩问题一直在恶化。它的表现是该行业的总过剩产能正在增加,而产能利用率正在下降。

资料来源:中国欧盟商会

以上报告认为,产能过剩对全球的影响主要体现在贸易摩擦的加剧,特别是在钢铁行业。

根据中国商务部1月21日发布的数据,2015年,中国钢铁行业遭遇贸易摩擦案件37起,涉及金额47亿美元。这是中国钢铁行业连续第八年遭受贸易摩擦最大。

该报告认为,实际上,在水泥和平板玻璃等大规模出口无法盈利的行业中,贸易摩擦不是主要问题。但是,对于本研究中调查的许多其他行业,特别是钢铁行业,该报告认为,中国低成本过剩产能出口造成了重大摩擦,并引发了一系列反倾销调查。

报告称,尽管中国的钢铁出口在钢铁总产量中所占的比例非常低,但是却非常大(超过美国钢铁总产量的1.5倍)。这意味着中国的钢铁出口仍然对世界市场产生重大影响。

世界钢铁协会估计,2015年全球钢铁需求将下降1.7%;全球钢铁需求将在2016年回升,但复苏仅为0.7%。从这个角度来看,扩大出口规模可能导致更多的反倾销调查。

自2009年以来,欧盟五分之一的钢铁工人失业,钢铁需求比经济危机前低25%。

针对这一难题,欧盟于2015年3月对中国钢铁产品采取了反倾销措施,并进行了六次调查,可能会对中国钢铁产品征税。此外,成员国和行业团体呼吁采取进一步的反倾销措施:2015年11月,成员国呼吁欧盟采取全面的贸易防御措施,以支持欧洲钢铁业,并表示反对世界贸易组织承认中国的“市场经济地位”。

今年2月13日,欧盟委员会(以下简称“欧盟委员会”)在声明中表示,决定进口三种类型的进口无缝钢管,即板材和热轧扁钢。原产于中国。钢铁产品还发起了反倾销调查,并对从中国进口的冷轧钢板实施了临时反倾销措施。

在这方面,中华人民共和国商务部贸易救济与调查局局长表示,欧盟委员会最近对中国钢铁产品进行了贸易救济调查。中方对此高度关注。中方希望欧盟委员会严格遵守世贸组织规则,审慎地依法限制和使用贸易救济工具。

该负责人强调,产能过剩是全球钢铁行业面临的普遍问题,需要所有成员的一致响应。中国政府高度重视解决钢铁产能过剩问题。它正在采取一系列切实有效的措施,付出了高昂的代价。经过努力,取得了显着成效。

产能过剩或影响欧洲议员的政治决定

伍德德还谈到了中欧之间关于“市场经济地位”的讨论。

伍德提到市场经济地位问题仅影响中欧贸易的2%,而其余的98%非常稳定。

欧盟本身是一个三层体系:欧盟委员会,欧盟理事会和欧洲议会。其中,欧盟委员会本身已指出,它们有赋予中国市场经济地位的法律义务,欧盟成员国之间存在意见分歧。伍德克说,当他在欧洲议会举行听证会时,他强烈感到欧洲议会不想授予中国市场经济地位。

在欧盟委员会层面,中国的《中国加入世贸组织议定书》已默认“替代国”规定将于2016年12月11日到期。

原因是欧盟委员会的律师小组已经同意,在第15条中有关“市场经济地位”的核心条款中,第15(d)条中的第二句话指出存在(a)(ii)根据“国家”的计算方法,“在任何情况下,(a)(ii)的目的应在加入之日起15年后终止”。

中国商务部表示,根据《中国加入世贸组织议定书》的有关规定,2016年12月11日之后,对中国的反倾销“替代国”办法将失去其多边法律依据,所有成员应立即停止使用“替代国家”方法。

就成员国而言,英德已同意授予中国市场经济地位,但意大利和法国不同意。

在欧洲议会一级,立法者非常纠结。

伍德说,重要原因之一是目前的欧洲工厂关闭,工人在街上游行,这使欧洲议会议员非常困难。

2月15日,来自钢铁及其他行业的5,000多名工会代表和游说者在布鲁塞尔组织了一次游行,旨在使欧洲钢铁行业陷入困境,并与欧盟关于中国市场经济地位的问题联系起来,并防止欧盟采取行动。欧盟自2016年起,中国被授予市场经济地位。

伍德说,我希望在未来的八个月中,中欧能够找到某种机制来创造一些积极的消息,例如完成中欧之间的双边投资协议。

伍德克说,中欧在政治层面上进行了多轮磋商,因此有必要密切观察中欧能否在今年第三季度在市场经济地位问题上取得进展。

目前,欧盟委员会已经启动了为期十周的在线公众咨询,以决定是否承认中国的市场经济地位。同时,3月中旬,欧盟委员会还将举行“利益相关者会议”,讨论承认中国市场经济地位对经济和社会的影响。